美國Axios新聞網於當地時間20日獨家披露，由美俄兩國共同起草的俄烏衝突終戰方案完整內容正式曝光。這份多達28點的協議草案被視為俄烏戰爭爆發以來最具體的停火框架，然而其中涉及烏克蘭須作出重大領土讓步的條款，已在國際社會引發激烈辯論。

據悉，該方案核心內容包括：克里米亞半島及整個頓巴斯地區（含頓涅茨克與盧甘斯克）將被正式劃定為俄羅斯實際控制領土，並要求美國在內的國際社會予以承認。作為交換條件，俄羅斯需與烏克蘭及歐洲國家簽訂互不侵犯協議，並將非侵略政策正式立法化。

烏克蘭主權受限條款引爭議
根據本報取得的文件顯示，方案明確要求烏克蘭承諾永不加入北大西洋公約組織，並將其武裝部隊規模從現役約85萬人大幅削減至60萬人以內。同時條文規定北約停止東擴進程，且不得在烏克蘭境內駐軍，僅允許歐洲戰鬥機部隊駐防波蘭。

值得注意的是，在核武管控方面，方案要求烏克蘭依照《不擴散核武器條約》維持無核國家地位。戰後重建部分則規劃美烏合作開發天然氣基礎設施，並採分階段、個案審查模式解除對俄制裁。美俄兩國更將簽署能源與稀土金屬開採等戰略領域的長期合作協議。

地緣政治格局面臨重構
該方案還隱含重大國際秩序調整：俄羅斯將獲准重返八國集團（G8），而遭凍結的俄方資產中，將撥出1000億美元投入美國主導的烏克蘭重建項目，其中半數利潤歸屬美方。協議執行機制將由特朗普倡議成立的「和平理事會」監督，規定俄烏雙方撤軍至指定位置後立即停火，並於100天內舉行烏克蘭全國選舉。

談判過程缺乏烏方參與
《華盛頓郵報》調查發現，此方案係由特朗普中東事務特使威特科夫與俄羅斯總統特使德米特里耶夫共同擬定，烏克蘭政府全程未獲參與討論。美國陸軍部長德里斯科爾已於20日親赴基輔遞交草案，據悉澤連斯基雖要求修訂部分內容，但具體調整方向仍屬未知。

美方設定簽署最後期限
Axios新聞網引述知情人士透露，儘管方案中多項條款早已遭烏方明確拒絕，但美方官員正強力施壓澤連斯基於11月27日感恩節前簽署協議，否則將面臨美國中止軍經援助的風險。白宮發言人萊維特20日證實特朗普總統支持此方案，但強調文本仍處修訂階段，期待衝突雙方最終能達成共識。

國際社會反應兩極
克里姆林宮發言人佩斯科夫21日表態，稱俄方仍以八月安克雷奇元首共識為基礎，尚未接獲美方正式提案。他同時警告澤連斯基應把握時機展開談判，否則將喪失更多領土。烏克蘭國家安全與國防事務委員會主席烏梅洛夫則強硬回應，基輔當局絕不接受任何逾越「紅線」的協議。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯強調，任何和平方案必須獲得烏克蘭與歐洲共同認可。不願具名的歐洲官員更直指該草案簡直是「俄羅斯願望清單」，缺乏對烏克蘭主權的基本尊重。與此同時，前線戰況持續緊張，俄烏雙方對哈爾科夫州庫皮揚斯克市控制權說法不一，顯示戰場態勢與談判進程密切聯動。