粵「十五五」規劃藍圖出爐 首提「科創特區」與「創新迭代機制」 攜港澳共建大灣區統一市場

2025年12月5日,北京市朝陽區人民法院對馬航MH370航班部分失聯乘客家屬提起的民事賠償案件進行一審公開宣判。該案審理過程備受各界關注,法院方面表示依法保障了各方當事人的訴訟權利。
2025年12月8日,《中共廣東省委關於制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)正式對外發布。這份綱領性文件為廣東未來五年乃至更長時期的發展繪製了詳細藍圖,明確提出從中共二十大召開的2022年算起,用13年時間基本實現社會主義現代化,建成「現代化新廣東」的總體目標。具體而言,到2035年,廣東經濟總量計劃實現倍增,人均地區生產總值力爭達到中等發達國家水平,在中國式現代化進程中繼續發揮「排頭兵」作用。
《建議》內容豐富,其中深化粵港澳合作、共建國際一流灣區是核心篇章之一。文件提出,廣東將攜手港澳打造「數字灣區」,全面推動粵港澳大灣區國際金融樞紐建設,在支持香港鞏固提升國際金融中心地位的同時,有序推進與港澳金融市場的互聯互通,拓寬金融合作深度與廣度。
在構建現代化產業體系方面,《建議》強調製造業是根基,提出要高質量建設製造強省,保持製造業合理比重,並通過「群鏈一體化」策略打造產業新體系。文件特別指出,要充分發揮廣東在機電一體化與軟硬件協同方面的優勢,將「人工智能+機器人」培育成為高技術、高成長、大體量的標誌性產業集群,持續鍛造更多萬億元級、千億元級產業集群。數據顯示,目前粵港澳大灣區內地九市已累計形成9個規模超萬億元的產業集群,產業基礎雄厚。
針對未來產業佈局,《建議》規劃了清晰的雙軌路徑:一方面培育壯大新興支柱產業,重點做強新能源車船、集成電路、新型儲能、生物醫藥與高端醫療器械、無人機和無人船等已有優勢領域;另一方面前瞻布局未來產業,積極探索量子科技、生物製造、氫能與核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信(6G)等前沿領域的技術路線、應用場景與商業模式,致力於將其培育成新的經濟增長極。
為強化產業創新特別是顛覆性技術的培育,《建議》提出多項突破性舉措。其中最引人注目的是首次提出探索設立「科創特區」,在特定區域實施包容審慎監管,旨在為新產品、新技術、新業態的快速孵化和市場驗證提供更為靈活、開放的制度環境。同時,文件亦首次系統性提出「創新迭代機制」,明確廣東將協同港澳共同建設大灣區國家技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化中心,並布局建設從概念驗證、中試驗證到檢驗檢測的全鏈條服務平台。通過加大應用場景的建設與開放力度,支持國產軟硬件產品的首試首用,最終形成「技術突破─場景驗證─商業應用─生態集聚」的完整閉環,加速科技成果向現實生產力轉化。
對於「科創特區」的可能落地點,中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華教授分析指出,其選址關鍵在於是否兼具頂尖科研資源與強大產業承載能力。他認為,「深圳河套深港科技創新合作區無疑是最具條件的候選區域之一。」河套地區不僅具備國際化科研規則銜接的基礎,也是深港合作的核心節點,有利於匯聚全球創新要素並實現高效轉化。《建議》本身也明確提出,要支持河套地區建設國際科技創新高地,協同香港開發建設「一河兩岸、一區兩園」。
在區域協調發展層面,《建議》著力強調要打破制約經濟循環的障礙,加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區。為深化大灣區內地城市的協同,文件提出將深化廣州、深圳「雙城聯動」,並強化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經濟大市的龍頭帶動作用。同時,支持東莞、中山等地探索開展特大鎮(中心鎮)擴權賦能改革試點,激發基層發展活力。值得注意的是,廣東省人大常委會近期已通過相關決定,旨在促進大灣區內地九市內涵式高質量發展。廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉透露,廣東將積極推動建立大灣區內地九市一體化發展聯席會議制度,以共同破解協同發展中的重大問題,為全國統一大市場建設探索經驗。
專家指出,廣東加快建設大灣區統一大市場公平競爭先行區,將為香港帶來多重利好。毛艷華院長分析認為,這將首先使產品與服務的跨境流通更加順暢,降低港企進入內地市場的門檻;其次,為香港的專業服務、金融科技、現代物流等優勢產業提供更廣闊的發展腹地;最後,一體化、透明化的市場環境也將為香港青年在大灣區內地城市創新創業提供更清晰的預期與更完善的生態支持,拓展其事業空間。
《建議》最終從經濟高質量發展、科技自立自強、區域協調發展、全面深化改革、社會文明提升、人民生活改善、綠美廣東建設以及國家安全保障等八個方面,系統勾勒了廣東未來五年經濟社會發展的主要目標,展現了其力爭在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列的決心與路徑。



