美國總統特朗普政府於上周五（12月5日）凌晨，在未經預先通報的情況下，正式對外發布了全新的《國家安全戰略》報告。這份長達33頁的綱領性文件，是特朗普於今年1月重返白宮後，首次系統性闡述其國安戰略方針，內容以異常強硬的措辭，嚴厲批評了美國的長期歐洲盟友，並明確將美國的軍事與戰略重心轉向並集中於西半球。

報告中直接指稱，歐洲正面臨「文明消亡的前景」，並將此危機歸咎於持續高企的移民潮與長期的低生育率現象。文件抨擊歐盟的移民收容政策及寬鬆的言論自由尺度，質疑其作為美國可靠合作夥伴的長期穩定性。同時，報告公開宣揚應在歐洲各國內部「培養抵抗力量」、積極介入當地的文化價值觀爭論，並特別點出歐洲極右翼政黨政治影響力的攀升，為美國帶來了「樂觀的戰略空間」。

對俄立場軟化 引發歐洲深度不安

此種針對性強烈的論述迅速激起歐洲多國政界的強烈不滿。法國前駐美大使阿羅批評，報告中有關歐洲的章節「讀起來宛如一份極右翼政治宣傳品」。歐洲議會議員海耶更嚴厲譴責，指特朗普政府「無權干涉歐洲聯盟成員國的內政」，並直指其現行政策方向實質上是「歐洲的敵人」。

在整體戰略佈局上，報告大幅聚焦西半球，將其定位為保護美國本土安全不可動搖的核心區域，明確強調「邊境安全即是國家安全的主要構成元素」。文件主張重新調整全球軍事部署，將資源從重要性下降的其他地區，轉向應對西半球所面臨的「緊迫威脅」。雖然未直接點名任何國家，但報告暗示必須防止其他域外勢力在美國的「後院」建立永久性存在，分析普遍認為這旨在警示中國在拉丁美洲及加勒比地區日益增長的經濟與軍事影響力。

與此同時，報告明確將「迅速透過談判終止在烏克蘭的敵對行動」列為美國的核心利益，主張必須降低與俄羅斯發生直接衝突的風險。值得注意的是，通篇報告對俄羅斯的批評用語相當克制，此一明顯的態度轉變，令本就對美俄關係走向心存疑慮的歐洲盟友感到尤為不安。

這份戰略文件被廣泛視為特朗普「美國優先」執政理念在外交安全領域的具體延伸，也標誌著美國外交與防務政策的顯著轉向。相比於前總統拜登政府時期的國家安全戰略，新版報告轉而將確立西半球主導權列為最優先事項。此舉不僅遭到歐洲國家的強烈反對，也在美國國內引發民主黨陣營的激烈批評。眾議員克勞指責該戰略是一份「危險的藍圖」，其中「公然呼籲實施社會工程、煽動文化戰爭、干涉盟友外交政策與政治體系的表述，尤其令人震驚」。

參議員布魯門塔爾則批評，此戰略預示著美國將「背棄長期盟友、犧牲烏克蘭的主權與安全、放棄關鍵的戰略目標與基本價值觀」，他警告這最終將使美國變得更為脆弱，而非更加安全。

根據美國法律規定，行政當局須定期向國會提交國家安全戰略報告，以確立全球優先事項並指導龐大的國防與外交預算分配。這份充滿內外爭議的報告，將如何實質性影響美國未來的全球軍事部署、對外行動及其傳統的聯盟體系，仍有待密切觀察。

美烏就安全保障框架達成原則一致

在戰略報告引發波瀾的同時，美國國務院於同日（12月5日）發表聲明稱，經與烏克蘭代表團進行連續兩天的密集會談，美烏雙方已就未來潛在的「安全保障框架」達成原則性一致。

此次會談由美國中東問題特使威特科夫及總統特朗普的女婿兼高級顧問庫什納主持，與會的烏方代表包括國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫及武裝部隊總參謀長格納托夫。這是雙方在過去兩周內舉行的第六次高層會議。聲明指出，會談討論了與俄羅斯近期接觸的結果，以及可能促成結束當前衝突的可行措施，同時也探討了為維持持久和平所需的威懾能力建設。聲明重申，烏克蘭的首要任務是確保達成一項能保護其獨立與主權、保障人民安全並為民主未來奠定穩定基礎的解決方案。

聲明亦強調，任何和平協議能否取得真正進展，根本上取決於俄羅斯是否願意展現對長期和平的認真承諾，包括採取切實措施緩和前線局勢和停止敵對行動。烏總統辦公室顧問波多利亞克同日在社交媒體發文稱，美方希望推進一個務實的進程，尋求衝突的迅速結束，並期待雙方都能作出必要妥協。

援烏資金來源分歧 英擬轉交俄凍結資產

另據烏克蘭媒體報道，英國政府正積極考慮將價值約80億英鎊（約830億港元）的俄羅斯被凍結資產，通過特定法律途徑移交給烏克蘭。此外，英國還與歐盟、加拿大及其他夥伴協調，尋求就向烏移交總價值高達1,300億美元（約1萬億港元）的俄羅斯被凍結主權資產達成國際共識。

然而，美國對此持有不同意見。美方認為，這些被凍結的俄羅斯資產更應作為促使俄烏達成停火協議的「戰略施壓工具」，而非直接用作「推動衝突延續的戰爭資金」。特朗普政府一直不贊同歐洲方面利用俄凍結資產直接軍事援烏的構想，因其更傾向於將這些未來可能解凍的資產，規劃投入於烏克蘭戰後的「重建投資基金」等長期項目中。

美促歐2027年前接管北約傳統防務 被指要求不切實際

路透社同日（12月5日）引述多名消息人士報道，美國國防部高級官員已向歐洲盟友提出要求，希望歐洲國家能在2027年之前，接管北大西洋公約組織內部的大部分傳統防務職責。

這項要求是在美方負責北約政策的官員與多個歐洲國家代表團舉行的閉門會議上提出的。五名知情人士透露，美方官員在會上明確表達了對歐洲自2022年俄烏衝突爆發以來，在提升自身防務能力方面進展緩慢的不滿，並已告知歐方，若未能設定明確路徑、在2027年前承擔起更大的常規軍事防禦責任，美國未來可能會重新評估並停止參與北約部分防務協調與行動機制。

美方所指的傳統防務能力主要指非核力量，涵蓋陸基部隊、常規裝備與彈藥儲備，以及情報、監視、偵察、防空與導彈防禦系統等關鍵領域。據悉，對於如何具體衡量歐洲在「接管」責任方面的進展，美方官員在會議上並未提供詳細標準。目前亦無法確定，2027年這一期限是代表總統特朗普的正式行政立場，還是僅為部分五角大樓官員提出的談判建議。

多名與會的歐洲官員會後表示，無論採用何種衡量標準，要求在短短三年內完成這一重大責任轉變是「不切實際」的。他們指出，歐洲要在短期內替代美國所提供的部分關鍵防務能力，不僅需要大幅增加國防開支和統一的政治意願，還需要足夠的準備時間和現階段緊張的工業產能支持。

歐洲官員舉例稱，儘管北約歐洲盟國正加緊採購各類武器和裝備，但全球軍工企業普遍存在嚴重的交付積壓問題。即使立即下單，一些最受歡迎的美製高端武器和防務系統，也要等待數年才能交付。此外，美國在太空偵察、尖端電子偵察等領域提供的一些獨特的情報、監視與偵察能力，在俄烏戰場上發揮了關鍵作用，這類高度複雜的能力並非單純依靠資金投入就能在短期內被複製或取代。