美國總統特朗普日前提出旨在結束俄烏衝突的「28點計劃」和平方案，該方案不僅未能凝聚西方共識，反而加劇了華府與傳統歐洲盟友之間的政策分歧。在二十國集團（G20）領導人約翰內斯堡峰會期間，多名歐洲領導人於上周六（11月22日）共同發表聯合聲明，指出該方案「尚需進一步完善」，並再次強調國際邊界不應被武力改變的基本原則。

據了解，「28點計劃」中包含多項烏克蘭方面此前已明確拒絕的條款。方案內容披露後，未參與擬訂過程的歐洲多國隨即表達反對立場。歐盟委員會上周六發表的聯合聲明顯示，歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩、德國總理默茨、法國總統馬克龍及英國首相斯塔默等領導人一致認為，儘管草案中有「對實現公正持久和平至關重要的內容」，但目前版本仍需進一步磋商與完善。該聲明再次重申歐洲領導人一再強調的烏克蘭問題解決原則，即「不應以武力改變邊界」。

歐洲憂慮限制烏軍力條款

歐洲領導人聯合聲明中特別對計劃中限制烏克蘭武裝力量的條款表示關切，指出此舉將削弱烏克蘭自衛能力，使其在未來容易遭受外部攻擊。聲明進一步強調，任何涉及歐盟與北約的相關條款，必須分別經過歐盟成員國與北約各國的共同同意，反映歐洲在安全事務上的自主立場。

德國總理默茨同日指出，結束烏克蘭危機必須得到烏克蘭及其歐洲伙伴的共同同意，不能由大國越過當事國擅自決定。他強調：「只有在烏克蘭及歐洲國家同意的前提下，才可能實現停火與持久和平。烏克蘭危機的最終結果，直接關乎歐洲整體安全結構。」默茨坦言，儘管當前存在結束衝突的契機，但在達成各方滿意的結果之前，仍有相當長的路要走，談判進程充滿挑戰。

澤連斯基坦言承受巨大壓力

特朗普上周五公開表示，他希望烏克蘭最遲於本月27日接受「28點計劃」，否則可能失去美國的支持。面對美方所設期限，烏克蘭總統澤連斯基承認，該國正承受「前所未有的外交與軍事壓力」，並面臨艱難的戰略選擇。然而，特朗普上周六又改口稱，他所提出的「28點計劃」並非最終方案，但強調無論如何都希望衝突盡快終止。他表示：「我們正努力結束這場衝突，無論如何，必須結束。」另一方面，俄羅斯總統普京早前已表態，認為該計劃有可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎，顯示俄方對提案持相對開放態度。

為進一步協調立場，烏克蘭代表團於周日在瑞士日內瓦與美方舉行新一輪會談，重點討論特朗普所提出的和平方案。據悉，美國國務卿魯比奧、中東問題特使威特科夫及美國陸軍部長德里斯科爾將出席會議，英國、法國、德國的國家安全顧問亦將參與此次磋商，顯示各方正積極尋求可行出路，但歐美之間的立場差異仍為談判帶來變數。